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政府采购VS招标投标-欢迎光临8898威尼斯人

 


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本文摘要:问题一:政府采购与招标投标有什么区别?

问题一:政府采购与招标投标有什么区别?在不熟悉的政府采购与招投标的情况下,我们经常将政府采购与招投标混为一谈。政府采购包罗货物、工程和服务,政府采购工程举行招标投标的,适用《招标投标法》,这讲明《政府采购法》与《招标投标法》既密切联系又相互区别,下面是中国招标网整理关于政府采购和招标投标两者之间的区别和适用规模,随着小编的程序一起来涨知识吧!《招标投标法》是1999年全国人大常委会专门制定的用于指导招标投标运动的法式法,《政府采购法》是2003年全国人大专门为规范政府采购行为制定的一部实体法。为何在《招标投标法》出台3年后,还要颁布实施《政府采购法》呢?其原因在于两部执法的规范的主体、行为性质、采购目录和限额尺度、包罗的内在、实施的法式、采购的署理机构等方面的差别.1.规范的主体差别:《政府采购法》规范的采购人主体是各级国家机关、事业单元和团体组织;《招标投标法》规范的采购主体则无限制,涵盖了在我国境内举行招标投标运动的任何主体,包罗私人企业以及其他非法人组织。2.规范的行为性质差别:《政府采购法》,规范的是政府采购行为。

这种行为不仅包罗招标采购,还包罗竞争性谈判采购、单一泉源采购、询价采购等行为;《招标投标法》,规范的是招标投标行为。是指招标人以招标通告或投标邀请书的方式,公然选择卖方的一种生意业务方式;同时从行为的历程看,政府采购行为要比招标投标行为流程长而庞大。3.采购目录和限额尺度差别:政府采购按预算隶属关系由国务院和省级政府或授权部门制定并颁布;招标投标由国家发改委会同有关部门制订,报国务院批准后宣布。4.执法责任差别:《政府采购法》属于行政法的领域,规范的是政府机关单元如何治理规范政府采购行为,因而它强调的是行政责任;《招标投标法》属于民法、经济法的领域,招标投标行为是一种民事行为,因而强调的是民事责任;《政府采购法》和《招标投标法》两者调整的是差别的执法关系,有严格的区别;政府采购是政府革新财政支出治理、调治经济运行的一种基本制度,其着重点是要解决政府内部财政资金如何支出的问题,属于政府内部事务;而招投标是业主率先提出工程采购的条件和要求,邀请众多投标人到场投标并根据划定花样从中选择生意业务工具的一种市场生意业务行为。

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5.包罗的内在差别:“招标”分公然招标和邀请招标,是《政府采购法》划定的法定采购方式,政府采购工程适用《招标投标法》,仅仅是招标投标运动上的适用,但在招标投标法式之外的其他运动及治理,还应当遵行《政府采购法》,否则与政府采购法式相冲突。“政府采购”是政府部门的采购行为及为这种采购行为执行政府采购制度的简称,它的内在要富厚得多,不仅包罗行为自己,而且包罗规范采购行为的政府采购制度。

就政府采购行为而言,它包罗政府采购主体、资金性质、采购工具等;而规范政府采购行为的采购制度就更为富厚,它以《政府采购法》为焦点,包罗《招标投标法》、《条约法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》等等一系列执法法例体系。在政府采购制度体系里不仅包罗有政府采购方式,而且另有其适用的条件和法定采购法式,自然也包罗对“招标”这一采购方式的规范。因此,从招标与政府采购的内在看,“政府采购”与“招标”是包罗的关系,而不是相等的关系。

6.实施的法式差别:政府采购的法式始于采购预算的体例,止于采购资金的支付。政府采购法式要经由项目实施之前的政府采购预算体例、计划审批、招标文件制作发售、投标、条约存案治理、供应商的质疑投诉受理、项目完工后检检验收、采购资金的支付等环节,比招标投标法式长得多。招标的法式始于招标文件的制作,止于供应商简直定。

“招投标”只能规范从招标文件制作到投标竣事后供应商简直定部门采购法式,它不能规范其余的政府采购环节。可见招标只是政府采购法式的一部门,也就是“政府采购”法式包容了“招标”法式。

7.采购的署理机构差别:《政府采购法》七条政府采购实行集中采购和疏散采购相联合。集中采购的规模由省级以上人民政府宣布的集中采购目录确定。

属于中央预算的政府采购项目,其集中采购目录由国务院确定并宣布;属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并宣布。纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购。《条例》第四条,政府采购法所称集中采购,是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构署理采购或者举行部门集中采购的行为;所称疏散采购,是指采购人将采购限额尺度以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购署理机构署理采购的行为;《招投标法》对于招标署理机构没有限制性划定,具有招投标署理资质的机构就可以举行招投标署理运动。

问题二:采购法和招投标法谁“大”谁“小”?1.从形成及公布时间来看。《政府采购法》在2002年6月29日全国人民代表大会常务委员会第二十八次集会通过,2003年1月1日起施行。凭据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会《关于修改等五部执法的决议》做过修改;《招标投标法》则在1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次集会通过,2000年1月1日起施行。由此可看《政府采购法》比《招标投标法》晚三年施行,所以《招标投标法》“大”,《政府采购法》“小”。

2.从采购主体及资金泉源来看。《政府采购法》第二条“本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单元和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额尺度以上的货物、工程和服务的行为。

”采购主体是指各级国家机关、事业单元和团体组织,连国有企业都不含,使用的是财政性资金。而《招标投标法》第二条“在中华人民共和国境内举行招标投标运动,适用本法。”第八条“招标人是依照本法例定提出招标项目、举行招标的法人或者其他组织”。

不管什么单元属性,不管资金什么泉源,只是想通过招标投标这种方式确定中标供应商就可以。由此可看《政府采购法》与《招标投标法》相比,从采购主体及资金泉源来的角度看要“窄”一些,《招标投标法》“大”,《政府采购法》“小”。

3.从采购方式角度来看。《政府采购法》第二十六条 确定了公然招标、邀请招标、竞争性谈判、单一泉源、询价五种采购方式,最后再来个兜底条款“国务院政府采购采购监视治理部门认定的其他采购方式”(此条为以后新的采购方式的发生提供了法理依据,预留了空间。所以厥后就有了《政府采购竞争性商量采购方式治理暂行措施 财库[2014]214号》,一种新的采购方式就正当“降生了”);《招标投标法》顾名思义,按流程讲了招标、投标、开标、评标和中标相关环节。

第十条 将招标分为公然招标和邀请招标两种方式,并划分给出了界说。由此可看,《政府采购法》划定的采购方式多(现在有六种,以后还可能会有新的采购方式发生),《招标投标法》只有公然、邀请招标两种,所以《招标投标法》“小”,《政府采购法》“大”。4.从执法划分的种别角度来看。

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《政府采购法》属于实体法,《招标投标法》属于法式法,实体法处于主导职位,法式法处于资助实现实体法的职位,但法式法亦有其相对独立性。在处置惩罚两法的关系时,应按“后法优于前法”“特别法优于一般法”的执法适用原则,当政府采购法的划定与招标投标法的划定纷歧致,或者政府采购法尚有特别划定时,应遵行政府采购法。由此可看,所以《招标投标法》“小”,《政府采购法》“大”。问题三:政府采购法与招标投标法有何区别?《政府采购法》和《招标投标法》两者调整的是差别的执法关系,有严格的区别。

政府采购是政府革新财政支出治理、调治经济运行的一种基本制度,其着重点是要解决政府内部财政资金如何支出的问题,属于政府内部事务;而招标投标是业主率先提出工程采购的条件和要求,邀请众多投标人到场投标并根据划定花样从中选择生意业务工具的一种市场生意业务行为。在不熟悉的招投标和政府采购的情况下,我们经常将政府采购与招标投标混为一谈,下面谈谈它们之间的区别和适用规模。

《政府采购法》对政府采购给予了明确的界说,它从内在上明确了三个关键问题:采购实体、资金泉源和采购方式的转变,即由财政供应经费、各预算治理单元疏散购置改为在财政部门的治理和监视下,按划定的法式和方式,统一购置。实现了政府采购对财政资金的治理由价值形态延伸到实物形态,有利于对财政资金支出的治理和节约财政资金。从特点来看,主要有以下几方面:一是资金泉源的公共性。政府采购资金泉源于纳税人的税收和政府公共服务费,因此在很大水平上,政府采购部门充当了治理人的职能。

二是非营利性。政府采购是非商业性、非营利性的购置行为,采购目的是通过购置物资等为政府部门提供消费品和向社会提供公共服务。三是规范性。现代国家都制定了一整套较完善的政府采购法例和条例,政府的任何采购运动都必须按划定的形式举行并接受社会监视。

四是政策性。政府采购是政府施政行为的体现,也是政府落实目标政策的关键环节,政府的多项目标政策都可以通过政府采购来实现。政府采购制度已形成财政、审计、供应商和社会各方位到场的机制。这些与招标投标有着本质的区别,政府采购具有相对独立的运行和治理制度,以上特点是招标投标所不具备的。

政府采购和招标投标在执法规范上有着本质的差别,因为政府采购与招标投标运动划分属于两部差别的执法规范,其立法宗旨、目的、性质、实施主体、组织形式等方面是完全差别的。《招标投标法》是1999年全国人大常委会专门制定的用于指导招标投标运动的法式法,《政府采购法》是2003年全国人大专门为规范政府采购行为制定的一部实体法。为何在《招标投标法》出台3年后,还要颁布实施《政府采购法》,其基础在于两部执法的主要内容、调整规模差别。《招标投标法》主要是对招标的法式、内容举行规范,只管该法也涉及政府采购,但仅限于通过招标投标方式所举行的采购,对于其他采购方式无法解决。

因此,《招标投标法》只是有关招标方面的一部基天性执法,而非一部全面的政府采购执法。《政府采购法》和《招标投标法》两者调整的是差别的执法关系,有严格的区别。

政府采购是政府革新财政支出治理、调治经济运行的一种基本制度,其着重点是要解决政府内部财政资金如何支出的问题,属于政府内部事务;而招标投标是业主率先提出工程采购的条件和要求,邀请众多投标人到场投标并根据划定花样从中选择生意业务工具的一种市场生意业务行为。1、执法界定的规模差别:政府采购涵盖了使用财政性资金的所有采购运动,包罗货物、服务和工程。其中服务项目的采购又属政府采购独占,如集会定点、加油、保险、印刷等。

招标投标规模只有建设工程和相关货物,不包罗服务。2、实施的主体差别:遵照《政府采购法》的划定,各级政府依法建立一个政府采购中心治理政府内部的采购事务,该中心是一个纯服务性机构,负担实施本级政府采购集中采购目录内的项目,其经费列入财政预算。凭据政府采购的特殊性,大多数的省从实行政府采购制度伊始就设立了独立的采购中心。

对招标投标而言,国家有关部门批准挂号设立的各种建设工程招投标机构,其性质属于营利性企业,不是政府的内设机构,没有行政职能。3、组织形式有区别:政府采购是由财政部门、政府采购中心、采购人、评标专家、供应商、监察、审计机关等多方配合到场采购事情,实行'采、管”分散,并接受纪检部门的全程监视,在法式、方式、人员等方面具有很强的规范性,以便更有利于实现“三公”原则和制止暗箱操作的制度。而招标投标是由业主单元加招标机构和投标企业,有时甚至是两方组织完成的采购运动。

4、资金保障差别:政府采购实行严格的预算治理,并有坚实的预算资金作为保障,由国库统一集中支付,淘汰了拨款环节,制止了资金流失占用和拖欠资金等毛病,维护了政府形象。而招投标不具有上述特点。5、服务效果差别:政府采购中心作为政府内部的服务机构不收取任何用度,同时对政府采购资金的节余部门全部归财政,充实体现了反腐倡廉目的,这是招标投标企业所无法做到的。

6、事情职能差别:《政府采购法》从机构性质、事情任务等方面临集中采购机构职能做了明确划定。《国务院办公厅转发达政部关于全面推进政府采购制度革新意见的通知》(国办发 [2003]74号)文件再次明确了集中采购机构的性质和作用,指出要“充实发挥集中采购机构在全面推进政府采购革新中的重要作用”,并对集中采购机构的行政职能做了进一步的明确划定:“集中采购机构要接受委托,认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购,制订集中采购操作规程,卖力集中采购业务人员的培训。”这既是执法法例的强制性划定,又是执法授予集中采购机构的重要职能。

注:两法例定的纷歧致之处既然两法在适用上经常发生冲突,那么掌握两法的纷歧致之处,对于实务操作就很有意义。1.采购的署理机构差别:《政府采购法》七条政府采购实行集中采购和疏散采购相联合。集中采购的规模由省级以上人民政府宣布的集中采购目录确定。

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属于中央预算的政府采购项目,其集中采购目录由国务院确定并宣布;属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并宣布。纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购。《条例》第四条 政府采购法所称集中采购,是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构署理采购或者举行部门集中采购的行为;所称疏散采购,是指采购人将采购限额尺度以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购署理机构署理采购的行为。

《招投标法》对于招标署理机构没有限制性划定,具有招投标署理资质的机构就可以举行招投标署理运动。2.采购的方式差别:招投标法例定了公然招标、邀请招标和不招标三种方式;政府采购法例定了公然招标、邀请招标、竞争性谈判、单一泉源采购、询价五种采购方式3.公布招标通告的媒体要求差别:《招标法条例》第15条划定依法必须举行招标的项目的资格预审通告和招标通告,应当在国务院生长革新部门依法指定的前言公布。

在差别前言公布的同一招标项目的资格预审通告或者招标通告的内容应当一致。指定前言公布依法必须举行招标的项目的境内资格预审通告、招标通告,不得收取用度。《政府采购条例》第二十一条 采购人或者采购署理机构对供应商举行资格预审的,资格预审通告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公布。4.政府采购法没有划定对资格预审文件可以提出澄清和修改,《招投标条例》第二十一条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件举行须要的澄清或者修改。

澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件体例的,招标人应当在提交资格预审申请文件停止时间至少3日前,或者投标停止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的停止时间。5.对招标文件提出异议划定差别:《招标条例》第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件停止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标停止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出回复;作出回复前,应当暂停招标投标运动。

第二十三条 招标人体例的资格预审文件、招标文件的内容违反执法、行政法例的强制性划定,违反公然、公正、公正和老实信用原则,影响资格预审效果或者潜在投标人投标的,依法必须举行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。《采购法》第五十二条供应商认为采购文件、采购历程和中标、成交效果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个事情日内,以书面形式向采购人提出质疑。

6.招标法例定了技术庞大的可以实行二阶段招标,采购法没有二阶段招标划定。7.废标的划定差别:《招标条例》第四十四条 招标人应当根据招标文件划定的时间、所在开标。投标人少于3个的,不得开标;招标人应当重新招标。

投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当就地作出回复,并制作记载。《招投标法》第四十二条评标委员会经评审,认为所有投标都不切合招标文件要求的,可以否决所有投标。依法必须举行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当依照本法重新招标。

《政府采购法》第三十六条在招标采购中,泛起下列情形之一的,应予废标:(一)切合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;(二)泛起影响采购公正的违法、违规行为的;(三)投标人的报价均凌驾了采购预算,采购人不能支付的;(四)因重大变故,采购任务取消的。废标后,采购人应当将废标理由通知所有投标人。

第三十七条 废标后,除采购任务取消情形外,应当重新组织招标;需要接纳其他方式采购的,应当在采购运动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监视治理部门或者政府有关部门批准。8.投诉和处置惩罚法式差别:《招标条例》第六十条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标运动不切合执法、行政法例划定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监视部门投诉。投诉应当有明确的请求和须要的证明质料。

就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条划定事项投诉的,应当先向招标人提出异议,异议回复期间不盘算在前款划定的期限内。第六十一条 投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监视部门投诉的,由最先收到投诉的行政监视部门卖力处置惩罚。行政监视部门应当自收到投诉之日起3个事情日内决议是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个事情日内作出书面处置惩罚决议;需要磨练、检测、判定、专家评审的,所需时间不盘算在内。

投诉人捏造事实、伪造质料或者以非法手段取得证明质料举行投诉的,行政监视部门应当予以驳回。《采购法》第五十一条供应商对政府采购运动事项有疑问的,可以向采购人提出询问,采购人应当实时作出回复,但回复的内容不得涉及商业秘密。

第五十二条供应商认为采购文件、采购历程和中标、成交效果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个事情日内,以书面形式向采购人提出质疑。第五十三条采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个事情日内作出回复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但回复的内容不得涉及商业秘密。第五十五条质疑供应商对采购人、采购署理机构的回复不满足或者采购人、采购署理机构未在划定的时间内作出回复的,可以在回复期满后十五个事情日内向同级政府采购监视治理部门投诉。第五十六条政府采购监视治理部门应当在收到投诉后三十个事情日内,对投诉事项作出处置惩罚决议,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

第五十八条投诉人对政府采购监视治理部门的投诉处置惩罚决议不平或者政府采购监视治理部门逾期未作处置惩罚的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。9.否决投标的情形差别:《招标条例》第五十一条 有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:(一)投标文件未经投标单元盖章和单元卖力人签字;(二)投标团结体没有提交配合投标协议;(三)投标人不切合国家或者招标文件划定的资格条件;(四)同一投标人提交两个以上差别的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;(七)投标人有勾通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。10.投标保证金的退还划定差别:《招标法》第三十五条 投标人撤回已提交的投标文件,应当在投标停止时间前书面通知招标人。

招标人已收取投标保证金的,应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标停止后投标人打消投标文件的,招标人可以不退还投标保证金。

第七十四条 中标人无正当理由不与招标人订立条约,在签订条约时向招标人提出附加条件,或者不根据招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。对依法必须举行招标的项目的中标人,由有关行政监视部门责令纠正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款。第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的划定签订书面条约,条约的标的、价款、质量、推行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离条约实质性内容的其他协议。

招标人最迟应当在书面条约签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。《政府采购条例》第三十三条 招标文件要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得凌驾采购项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。

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投标人未根据招标文件要求提交投标保证金的,投标无效。采购人或者采购署理机构应当自中标通知书发出之日起5个事情日内退还未中标供应商的投标保证金,自政府采购条约签订之日起5个事情日内退还中标供应商的投标保证金。

问题四:两法的适用问题《招投标法》第二条在中华人民共和国境内举行招标投标运动,适用本法。第三条在中华人民共和国境内举行下列工程建设项目包罗项目的勘探、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、质料等的采购,必须举行招标:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、民众宁静的项目;(二)全部或者部门使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

这两个法条的划定是,其一中国境内的一切招投标运动适用招法,规范的是所有招投标运动;其二是必须招投标的规模。《政府采购法》第二条在中华人民共和国境内举行的政府采购适用本法。本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单元和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额尺度以上的货物、工程和服务的行为。

《政府采购法实施条例》第二条 政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算治理的资金。以财政性资金作为还款泉源的借贷资金,视同财政性资金。国家机关、事业单元和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部门,适用政府采购法及本条例;财政性资金与非财政性资金无法支解采购的,统一适用政府采购法及本条例。

政府采购法第二条所称服务,包罗政府自身需要的服务和政府向社会民众提供的公共服务。第七条 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,接纳招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;接纳其他方式采购的,适用政府采购法及本条例。前款所称工程,是指建设工程,包罗修建物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指组成工程不行支解的组成部门,且为实现工程基本功效所必须的设备、质料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘探、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,应当执行政府采购政策。

这就是《政府采购法》的适用规模,规范的是使用财政性资金的采购问题,从划定中不难发现,政府采购工程适用《招投标法》但应该执行采购政策。政府采购接纳招标的方式采购其他货物时适用《采购法》不适用《招标法》,《招标法》第2条划定一切招投标运动都适用本法。对招投标运动而言,《招投标法》是特别法,应该优于一般法适用,《采购法》的划定从法理上不通,实践上做法一定纷歧致。

总结:其实,《政府采购法》与《招标投标法》有交织,内容也有纷歧致的地方,但又不矛盾。政府采购制度与招标投标制度有深度的联系,但又不完全等同。所以两部执法及配套的实施条例是不分巨细,也是难分仲伯的。

在日后的事情和学习中,也会经常翻阅两部执法及配套实施条例,也只有将理论真正联合于实际操作中,在从实际事情中反查执法法例制度文件,才气越发深对两部执法的明白和认识。文章泉源:综合于网络侵权请联系删除。


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